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现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 相关体制不健全、监管缺位、主观故意才是国资流失的根源。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 在减员增效方面,预计优化5000人-6000人,以达到美国等发达国家人均年产能1000吨的标准。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 记者还从国资委内部获悉,目前国资管理体制改革方案已经出炉,正在各大央企和地方征求意见,很快就将正式公布。国企改革施工图渐清晰  自《指导意见》公布以来,国企改革的速度明显加速,彭华岗表示,目前已制定出台了18个配套文件,"1+N"文件体系不断完善,为新时期国有企业改革"指明了方向,确立了原则,明确了路径,实化了措施"。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 在东北这种过去采取重工业化优先发展战略的地区,普遍存在金融抑制问题,随着国企、央企僵尸化的现象日益严重,政府选择用补贴和银行贷款去维持"僵尸央企",已经不仅是扭曲资源配置,而且是在白白消耗资源、浪费资源。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 这一年来便在持续在做这一工作,不断向下级企业授权。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。 对于发展混合所有制提法上的变化,季晓南当时的分析是,发展混合经济面临一系列矛盾问题,提法的变化显示决策层谨慎推进,防止出现刮风搞运动式的"混改"。《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。 今年以来,重庆市以资本为纽带、以重组为主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,不断深化国企国资改革,改革红利得到有效释放。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 据此,有专家通过核算得出结论,在去产能阶段,水泥、造船、电解铝和平板玻璃等4个行业,也会约有120万人需要转岗分流。结合人社部之前公布的钢铁、煤炭拟裁180万人员,这样核算下来,仅仅是化解落后产能,就有约300万国企员工要面临转岗分流。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 这一年来便在持续在做这一工作,不断向下级企业授权。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 在向子企业充分授权,打造"小总部、大产业"的情况下,国投也对自己的总部集团开了刀,尚鸣表示, 8月23日,国投印发了《国家开发投资公司总部职能重塑优化改革方案》,按照方案,国投总部在七天内完成职能整合与部门精简。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 在此基础上,在去年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中,对发展混合所有制经济就又有了新的提法,着重强调的是要"稳妥"。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 "中国联通混改试点方案一旦落地,将具有较强的示范效应,七大垄断领域混改也将提速。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 在东北这种过去采取重工业化优先发展战略的地区,普遍存在金融抑制问题,随着国企、央企僵尸化的现象日益严重,政府选择用补贴和银行贷款去维持"僵尸央企",已经不仅是扭曲资源配置,而且是在白白消耗资源、浪费资源。 今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 对于发展混合所有制提法上的变化,季晓南当时的分析是,发展混合经济面临一系列矛盾问题,提法的变化显示决策层谨慎推进,防止出现刮风搞运动式的"混改"。《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 据此,有专家通过核算得出结论,在去产能阶段,水泥、造船、电解铝和平板玻璃等4个行业,也会约有120万人需要转岗分流。结合人社部之前公布的钢铁、煤炭拟裁180万人员,这样核算下来,仅仅是化解落后产能,就有约300万国企员工要面临转岗分流。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 在东北这种过去采取重工业化优先发展战略的地区,普遍存在金融抑制问题,随着国企、央企僵尸化的现象日益严重,政府选择用补贴和银行贷款去维持"僵尸央企",已经不仅是扭曲资源配置,而且是在白白消耗资源、浪费资源。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 而在这份"指导意见"中,已经明确将下一个阶段的国企改革重点对准了央企的"结构调整与重组",还重点提出"四个一批"——"巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批"等,其中的后两个一批,也即"重组整合一批、清理退出一批",主要就是针对煤炭、钢铁等类行业的过剩企业和"僵尸企业",其背景很明显与上半年央企去产能落实不到位有关。对于下一步央企化解过剩产能的目标任务,国资委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已经明确:从今年开始,计划用五年时间压减央企钢铁、煤炭现有产能的15%左右,其中,2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨,压减煤炭产能3182万吨,使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大,电煤一体化企业资源优化配置,其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署对钢铁、煤炭行业化解过剩产能将开展专项督查,此外,国家发改委、工信部、环保部等部委也多次召开相关去产能会议,一定程度上集中针对的是央企。职工安置之策  许善达认为,下一步央企、国企去产能、处置"僵尸企业",最大的困难是解决分流职工的安置问题。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案,并迅速推进。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 在减员增效方面,预计优化5000人-6000人,以达到美国等发达国家人均年产能1000吨的标准。 在此基础上,在去年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中,对发展混合所有制经济就又有了新的提法,着重强调的是要"稳妥"。 此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 记者还从国资委内部获悉,目前国资管理体制改革方案已经出炉,正在各大央企和地方征求意见,很快就将正式公布。国企改革施工图渐清晰  自《指导意见》公布以来,国企改革的速度明显加速,彭华岗表示,目前已制定出台了18个配套文件,"1+N"文件体系不断完善,为新时期国有企业改革"指明了方向,确立了原则,明确了路径,实化了措施"。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 在此基础上,在去年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中,对发展混合所有制经济就又有了新的提法,着重强调的是要"稳妥"。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 目前第一批混改试点已进展至审议批复阶段,正式试点文件很可能在12月推出。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 而优质产能要占据市场竞争优势,必须不断提高劳动生产率。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案,并迅速推进。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 国企混改试点有望年内落地 七个垄断领域混改料加快。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 七个领域混改有望提速  从近期政策动态来看,垄断领域混改箭在弦上。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 记者还从国资委内部获悉,目前国资管理体制改革方案已经出炉,正在各大央企和地方征求意见,很快就将正式公布。国企改革施工图渐清晰  自《指导意见》公布以来,国企改革的速度明显加速,彭华岗表示,目前已制定出台了18个配套文件,"1+N"文件体系不断完善,为新时期国有企业改革"指明了方向,确立了原则,明确了路径,实化了措施"。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 整个东北地区共有央企及其子公司3000余家,资产总额超过4.6万亿元,职工人数200万人,央企在东北地区的经济发展中起着举足轻重的作用。但近几年东北央企基本都是处于过剩行业,随着经济下行压力不断增大,这些央企的经营状况开始不断恶化。东北央企在去产能中,还面临如何处置"僵尸企业"的问题。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 七个领域混改有望提速  从近期政策动态来看,垄断领域混改箭在弦上。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 这一年来便在持续在做这一工作,不断向下级企业授权。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 在东北这种过去采取重工业化优先发展战略的地区,普遍存在金融抑制问题,随着国企、央企僵尸化的现象日益严重,政府选择用补贴和银行贷款去维持"僵尸央企",已经不仅是扭曲资源配置,而且是在白白消耗资源、浪费资源。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 今年以来,重庆市以资本为纽带、以重组为主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,不断深化国企国资改革,改革红利得到有效释放。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 而优质产能要占据市场竞争优势,必须不断提高劳动生产率。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 对于发展混合所有制提法上的变化,季晓南当时的分析是,发展混合经济面临一系列矛盾问题,提法的变化显示决策层谨慎推进,防止出现刮风搞运动式的"混改"。《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 相关体制不健全、监管缺位、主观故意才是国资流失的根源。 而在这份"指导意见"中,已经明确将下一个阶段的国企改革重点对准了央企的"结构调整与重组",还重点提出"四个一批"——"巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批"等,其中的后两个一批,也即"重组整合一批、清理退出一批",主要就是针对煤炭、钢铁等类行业的过剩企业和"僵尸企业",其背景很明显与上半年央企去产能落实不到位有关。对于下一步央企化解过剩产能的目标任务,国资委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已经明确:从今年开始,计划用五年时间压减央企钢铁、煤炭现有产能的15%左右,其中,2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨,压减煤炭产能3182万吨,使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大,电煤一体化企业资源优化配置,其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署对钢铁、煤炭行业化解过剩产能将开展专项督查,此外,国家发改委、工信部、环保部等部委也多次召开相关去产能会议,一定程度上集中针对的是央企。职工安置之策  许善达认为,下一步央企、国企去产能、处置"僵尸企业",最大的困难是解决分流职工的安置问题。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 国企混改试点有望年内落地 七个垄断领域混改料加快。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 对于发展混合所有制提法上的变化,季晓南当时的分析是,发展混合经济面临一系列矛盾问题,提法的变化显示决策层谨慎推进,防止出现刮风搞运动式的"混改"。《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。 此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。 在向子企业充分授权,打造"小总部、大产业"的情况下,国投也对自己的总部集团开了刀,尚鸣表示, 8月23日,国投印发了《国家开发投资公司总部职能重塑优化改革方案》,按照方案,国投总部在七天内完成职能整合与部门精简。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 导读  21世纪经济报道记者了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 因此,防止国有资产流失的关键不是限制国企所在领域对民资外资开放,而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来做对国有资产流失的有效防范。对于如何加快混合所有制改革步伐,国务院发展研究中心原副主任刘世锦等专家的看法是,现在各方面对混合所有制改革还缺乏共识,存在较大争议,因此首先需要"正本清源"。所谓"正本清源",就是要从十八届三中全会《决定》中,对国企改革、混合所有制改革提出的一些基本判断、一些目标、一些措施,来找准混合所有制改革的目标和方向,这样才能有效推进混合所有制改革。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 今年以来,重庆市以资本为纽带、以重组为主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,不断深化国企国资改革,改革红利得到有效释放。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率,其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 导读  21世纪经济报道记者了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 现在仅仅是辽宁省内,无资产、无生产、无偿债能力的"三无僵尸企业"就高达830余家,涉及企业职工16.5万余人。 "中国联通混改试点方案一旦落地,将具有较强的示范效应,七大垄断领域混改也将提速。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 而在这份"指导意见"中,已经明确将下一个阶段的国企改革重点对准了央企的"结构调整与重组",还重点提出"四个一批"——"巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批"等,其中的后两个一批,也即"重组整合一批、清理退出一批",主要就是针对煤炭、钢铁等类行业的过剩企业和"僵尸企业",其背景很明显与上半年央企去产能落实不到位有关。对于下一步央企化解过剩产能的目标任务,国资委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已经明确:从今年开始,计划用五年时间压减央企钢铁、煤炭现有产能的15%左右,其中,2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨,压减煤炭产能3182万吨,使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大,电煤一体化企业资源优化配置,其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署对钢铁、煤炭行业化解过剩产能将开展专项督查,此外,国家发改委、工信部、环保部等部委也多次召开相关去产能会议,一定程度上集中针对的是央企。职工安置之策  许善达认为,下一步央企、国企去产能、处置"僵尸企业",最大的困难是解决分流职工的安置问题。"过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 在此基础上,在去年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中,对发展混合所有制经济就又有了新的提法,着重强调的是要"稳妥"。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 而在这份"指导意见"中,已经明确将下一个阶段的国企改革重点对准了央企的"结构调整与重组",还重点提出"四个一批"——"巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批"等,其中的后两个一批,也即"重组整合一批、清理退出一批",主要就是针对煤炭、钢铁等类行业的过剩企业和"僵尸企业",其背景很明显与上半年央企去产能落实不到位有关。对于下一步央企化解过剩产能的目标任务,国资委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已经明确:从今年开始,计划用五年时间压减央企钢铁、煤炭现有产能的15%左右,其中,2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨,压减煤炭产能3182万吨,使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大,电煤一体化企业资源优化配置,其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署对钢铁、煤炭行业化解过剩产能将开展专项督查,此外,国家发改委、工信部、环保部等部委也多次召开相关去产能会议,一定程度上集中针对的是央企。职工安置之策  许善达认为,下一步央企、国企去产能、处置"僵尸企业",最大的困难是解决分流职工的安置问题。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 对于发展混合所有制提法上的变化,季晓南当时的分析是,发展混合经济面临一系列矛盾问题,提法的变化显示决策层谨慎推进,防止出现刮风搞运动式的"混改"。《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 在东北这种过去采取重工业化优先发展战略的地区,普遍存在金融抑制问题,随着国企、央企僵尸化的现象日益严重,政府选择用补贴和银行贷款去维持"僵尸央企",已经不仅是扭曲资源配置,而且是在白白消耗资源、浪费资源。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 今年以来,重庆市以资本为纽带、以重组为主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,不断深化国企国资改革,改革红利得到有效释放。 记者还从国资委内部获悉,目前国资管理体制改革方案已经出炉,正在各大央企和地方征求意见,很快就将正式公布。国企改革施工图渐清晰  自《指导意见》公布以来,国企改革的速度明显加速,彭华岗表示,目前已制定出台了18个配套文件,"1+N"文件体系不断完善,为新时期国有企业改革"指明了方向,确立了原则,明确了路径,实化了措施"。 如国投公司探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式等重大课题。国投公司改革工作办公室副主任尚鸣指出,从管资产向管资本转变的过程中,国投提出了"分类授权"概念,将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案,并迅速推进。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。地方层面的国资管理体制调整则还没有那么快推进,广东省国资委主任李成表示,虽然广东国资委向地方国企提供不少授权,也调整了一些监管方式,但是总体上国资管理体系还没有大的改变,要遵照国务院国资委的国资管理体制的改革方案来进行。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 国企混改试点有望年内落地 七个垄断领域混改料加快。 如国投公司探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式等重大课题。国投公司改革工作办公室副主任尚鸣指出,从管资产向管资本转变的过程中,国投提出了"分类授权"概念,将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 去落后产能需要转岗分流的300万员工,加上优质产能提高劳动率需要裁减的700万员工,总计约1000万人。 在减员增效方面,预计优化5000人-6000人,以达到美国等发达国家人均年产能1000吨的标准。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 现在仅仅是辽宁省内,无资产、无生产、无偿债能力的"三无僵尸企业"就高达830余家,涉及企业职工16.5万余人。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 如国投公司探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式等重大课题。国投公司改革工作办公室副主任尚鸣指出,从管资产向管资本转变的过程中,国投提出了"分类授权"概念,将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 "中国联通混改试点方案一旦落地,将具有较强的示范效应,七大垄断领域混改也将提速。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 如国投公司探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式等重大课题。国投公司改革工作办公室副主任尚鸣指出,从管资产向管资本转变的过程中,国投提出了"分类授权"概念,将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 而在这份"指导意见"中,已经明确将下一个阶段的国企改革重点对准了央企的"结构调整与重组",还重点提出"四个一批"——"巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批"等,其中的后两个一批,也即"重组整合一批、清理退出一批",主要就是针对煤炭、钢铁等类行业的过剩企业和"僵尸企业",其背景很明显与上半年央企去产能落实不到位有关。对于下一步央企化解过剩产能的目标任务,国资委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已经明确:从今年开始,计划用五年时间压减央企钢铁、煤炭现有产能的15%左右,其中,2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨,压减煤炭产能3182万吨,使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大,电煤一体化企业资源优化配置,其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署对钢铁、煤炭行业化解过剩产能将开展专项督查,此外,国家发改委、工信部、环保部等部委也多次召开相关去产能会议,一定程度上集中针对的是央企。职工安置之策  许善达认为,下一步央企、国企去产能、处置"僵尸企业",最大的困难是解决分流职工的安置问题。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 去产能急迫  国家发改委8月16日公布的数据显示,截至7月底,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,完成全年任务的38%;累计退出钢铁产能2100多万吨,完成全年任务量的47%。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 去落后产能需要转岗分流的300万员工,加上优质产能提高劳动率需要裁减的700万员工,总计约1000万人。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 国企混改试点有望年内落地 七个垄断领域混改料加快。 据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 在向子企业充分授权,打造"小总部、大产业"的情况下,国投也对自己的总部集团开了刀,尚鸣表示, 8月23日,国投印发了《国家开发投资公司总部职能重塑优化改革方案》,按照方案,国投总部在七天内完成职能整合与部门精简。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 目前第一批混改试点已进展至审议批复阶段,正式试点文件很可能在12月推出。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 导读  21世纪经济报道记者了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。地方层面的国资管理体制调整则还没有那么快推进,广东省国资委主任李成表示,虽然广东国资委向地方国企提供不少授权,也调整了一些监管方式,但是总体上国资管理体系还没有大的改变,要遵照国务院国资委的国资管理体制的改革方案来进行。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 目前第一批混改试点已进展至审议批复阶段,正式试点文件很可能在12月推出。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。对于发展混合所有制提法上的变化,季晓南当时的分析是,发展混合经济面临一系列矛盾问题,提法的变化显示决策层谨慎推进,防止出现刮风搞运动式的"混改"。《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 今年以来,重庆市以资本为纽带、以重组为主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,不断深化国企国资改革,改革红利得到有效释放。 还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率,其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 去产能急迫  国家发改委8月16日公布的数据显示,截至7月底,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,完成全年任务的38%;累计退出钢铁产能2100多万吨,完成全年任务量的47%。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 据此,有专家通过核算得出结论,在去产能阶段,水泥、造船、电解铝和平板玻璃等4个行业,也会约有120万人需要转岗分流。结合人社部之前公布的钢铁、煤炭拟裁180万人员,这样核算下来,仅仅是化解落后产能,就有约300万国企员工要面临转岗分流。 而在这份"指导意见"中,已经明确将下一个阶段的国企改革重点对准了央企的"结构调整与重组",还重点提出"四个一批"——"巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批"等,其中的后两个一批,也即"重组整合一批、清理退出一批",主要就是针对煤炭、钢铁等类行业的过剩企业和"僵尸企业",其背景很明显与上半年央企去产能落实不到位有关。对于下一步央企化解过剩产能的目标任务,国资委在7月14日公布的下半年工作主要措施中已经明确:从今年开始,计划用五年时间压减央企钢铁、煤炭现有产能的15%左右,其中,2016年中央企业要压减钢铁产能719万吨,压减煤炭产能3182万吨,使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大,电煤一体化企业资源优化配置,其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。8月16日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署对钢铁、煤炭行业化解过剩产能将开展专项督查,此外,国家发改委、工信部、环保部等部委也多次召开相关去产能会议,一定程度上集中针对的是央企。职工安置之策  许善达认为,下一步央企、国企去产能、处置"僵尸企业",最大的困难是解决分流职工的安置问题。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 而优质产能要占据市场竞争优势,必须不断提高劳动生产率。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 在此基础上,在去年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中,对发展混合所有制经济就又有了新的提法,着重强调的是要"稳妥"。对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 而优质产能要占据市场竞争优势,必须不断提高劳动生产率。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 据此,有专家通过核算得出结论,在去产能阶段,水泥、造船、电解铝和平板玻璃等4个行业,也会约有120万人需要转岗分流。结合人社部之前公布的钢铁、煤炭拟裁180万人员,这样核算下来,仅仅是化解落后产能,就有约300万国企员工要面临转岗分流。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 记者还从国资委内部获悉,目前国资管理体制改革方案已经出炉,正在各大央企和地方征求意见,很快就将正式公布。国企改革施工图渐清晰  自《指导意见》公布以来,国企改革的速度明显加速,彭华岗表示,目前已制定出台了18个配套文件,"1+N"文件体系不断完善,为新时期国有企业改革"指明了方向,确立了原则,明确了路径,实化了措施"。 试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案,并迅速推进。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 这一年来便在持续在做这一工作,不断向下级企业授权。 因此,防止国有资产流失的关键不是限制国企所在领域对民资外资开放,而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来做对国有资产流失的有效防范。对于如何加快混合所有制改革步伐,国务院发展研究中心原副主任刘世锦等专家的看法是,现在各方面对混合所有制改革还缺乏共识,存在较大争议,因此首先需要"正本清源"。所谓"正本清源",就是要从十八届三中全会《决定》中,对国企改革、混合所有制改革提出的一些基本判断、一些目标、一些措施,来找准混合所有制改革的目标和方向,这样才能有效推进混合所有制改革。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 目前第一批混改试点已进展至审议批复阶段,正式试点文件很可能在12月推出。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 对于影响国企混合所有制改革的多种因素,季晓南说,政府部门有对可能违法违纪的担忧,担心落下贪污受贿罪名,多一事不如少一事,宁愿国资间合作肉烂在锅里。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 去产能急迫  国家发改委8月16日公布的数据显示,截至7月底,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,完成全年任务的38%;累计退出钢铁产能2100多万吨,完成全年任务量的47%。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 记者还从国资委内部获悉,目前国资管理体制改革方案已经出炉,正在各大央企和地方征求意见,很快就将正式公布。国企改革施工图渐清晰  自《指导意见》公布以来,国企改革的速度明显加速,彭华岗表示,目前已制定出台了18个配套文件,"1+N"文件体系不断完善,为新时期国有企业改革"指明了方向,确立了原则,明确了路径,实化了措施"。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。 相关体制不健全、监管缺位、主观故意才是国资流失的根源。 在此基础上,在去年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中,对发展混合所有制经济就又有了新的提法,着重强调的是要"稳妥"。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。地方层面的国资管理体制调整则还没有那么快推进,广东省国资委主任李成表示,虽然广东国资委向地方国企提供不少授权,也调整了一些监管方式,但是总体上国资管理体系还没有大的改变,要遵照国务院国资委的国资管理体制的改革方案来进行。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 在此基础上,在去年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中,对发展混合所有制经济就又有了新的提法,着重强调的是要"稳妥"。 整个东北地区共有央企及其子公司3000余家,资产总额超过4.6万亿元,职工人数200万人,央企在东北地区的经济发展中起着举足轻重的作用。但近几年东北央企基本都是处于过剩行业,随着经济下行压力不断增大,这些央企的经营状况开始不断恶化。东北央企在去产能中,还面临如何处置"僵尸企业"的问题。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 七个领域混改有望提速  从近期政策动态来看,垄断领域混改箭在弦上。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 在向子企业充分授权,打造"小总部、大产业"的情况下,国投也对自己的总部集团开了刀,尚鸣表示, 8月23日,国投印发了《国家开发投资公司总部职能重塑优化改革方案》,按照方案,国投总部在七天内完成职能整合与部门精简。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率,其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 去产能急迫  国家发改委8月16日公布的数据显示,截至7月底,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,完成全年任务的38%;累计退出钢铁产能2100多万吨,完成全年任务量的47%。 导读  21世纪经济报道记者了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 国企改革还有加速空间  尽管过去一年国企改革明显加速,获得不小的成果,接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 目前第一批混改试点已进展至审议批复阶段,正式试点文件很可能在12月推出。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 去产能急迫  国家发改委8月16日公布的数据显示,截至7月底,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,完成全年任务的38%;累计退出钢铁产能2100多万吨,完成全年任务量的47%。 此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 现在仅仅是辽宁省内,无资产、无生产、无偿债能力的"三无僵尸企业"就高达830余家,涉及企业职工16.5万余人。 去落后产能需要转岗分流的300万员工,加上优质产能提高劳动率需要裁减的700万员工,总计约1000万人。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 七个领域混改有望提速  从近期政策动态来看,垄断领域混改箭在弦上。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率,其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 另外,17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。据悉,宝钢、新兴际华集团(7.970, -0.13, -1.60%)等五家企业的董事会采取市场化方式,选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央国有企业,不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 今年国资委又将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。记者还了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。 因此,防止国有资产流失的关键不是限制国企所在领域对民资外资开放,而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来做对国有资产流失的有效防范。对于如何加快混合所有制改革步伐,国务院发展研究中心原副主任刘世锦等专家的看法是,现在各方面对混合所有制改革还缺乏共识,存在较大争议,因此首先需要"正本清源"。所谓"正本清源",就是要从十八届三中全会《决定》中,对国企改革、混合所有制改革提出的一些基本判断、一些目标、一些措施,来找准混合所有制改革的目标和方向,这样才能有效推进混合所有制改革。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 在减员增效方面,预计优化5000人-6000人,以达到美国等发达国家人均年产能1000吨的标准。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 去落后产能需要转岗分流的300万员工,加上优质产能提高劳动率需要裁减的700万员工,总计约1000万人。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。 国企混改试点有望年内落地 七个垄断领域混改料加快。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 根据1998年的国企改革经验,这600万人中大约有三分之二的人能得到安置,剩余200万人将面临隐性的失业,也就是说,未来至少有600万企业员工需要社保来承担,如此庞大的承接量,对现行社保制度提出了严峻挑战。对于巨大的社保承接压力,许善达提出的建议是,中央和各省结合国有企业改革,特别是聚焦"主业"、分离"副业"的前提下,从中抽出20万亿元国有资本(含"副业"股权),以每年4万亿元、分五年注入社保基金。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案,并迅速推进。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率,其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案,并迅速推进。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 对于发展混合所有制提法上的变化,季晓南当时的分析是,发展混合经济面临一系列矛盾问题,提法的变化显示决策层谨慎推进,防止出现刮风搞运动式的"混改"。《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。地方层面的国资管理体制调整则还没有那么快推进,广东省国资委主任李成表示,虽然广东国资委向地方国企提供不少授权,也调整了一些监管方式,但是总体上国资管理体系还没有大的改变,要遵照国务院国资委的国资管理体制的改革方案来进行。"国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 去产能急迫  国家发改委8月16日公布的数据显示,截至7月底,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,完成全年任务的38%;累计退出钢铁产能2100多万吨,完成全年任务量的47%。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 去落后产能需要转岗分流的300万员工,加上优质产能提高劳动率需要裁减的700万员工,总计约1000万人。 今年以来,重庆市以资本为纽带、以重组为主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,不断深化国企国资改革,改革红利得到有效释放。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率,其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 据此,有专家通过核算得出结论,在去产能阶段,水泥、造船、电解铝和平板玻璃等4个行业,也会约有120万人需要转岗分流。结合人社部之前公布的钢铁、煤炭拟裁180万人员,这样核算下来,仅仅是化解落后产能,就有约300万国企员工要面临转岗分流。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 前述接近国资委专家分析表示,在7月下旬国务院出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》的同一天,中共中央政治局召开会议,也明确要求全面落实"三去一补一降"——"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 整个东北地区共有央企及其子公司3000余家,资产总额超过4.6万亿元,职工人数200万人,央企在东北地区的经济发展中起着举足轻重的作用。但近几年东北央企基本都是处于过剩行业,随着经济下行压力不断增大,这些央企的经营状况开始不断恶化。东北央企在去产能中,还面临如何处置"僵尸企业"的问题。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 导读  21世纪经济报道记者了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 因此,防止国有资产流失的关键不是限制国企所在领域对民资外资开放,而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来做对国有资产流失的有效防范。对于如何加快混合所有制改革步伐,国务院发展研究中心原副主任刘世锦等专家的看法是,现在各方面对混合所有制改革还缺乏共识,存在较大争议,因此首先需要"正本清源"。所谓"正本清源",就是要从十八届三中全会《决定》中,对国企改革、混合所有制改革提出的一些基本判断、一些目标、一些措施,来找准混合所有制改革的目标和方向,这样才能有效推进混合所有制改革。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 国企混改试点有望年内落地 七个垄断领域混改料加快。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 因此,防止国有资产流失的关键不是限制国企所在领域对民资外资开放,而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来做对国有资产流失的有效防范。对于如何加快混合所有制改革步伐,国务院发展研究中心原副主任刘世锦等专家的看法是,现在各方面对混合所有制改革还缺乏共识,存在较大争议,因此首先需要"正本清源"。所谓"正本清源",就是要从十八届三中全会《决定》中,对国企改革、混合所有制改革提出的一些基本判断、一些目标、一些措施,来找准混合所有制改革的目标和方向,这样才能有效推进混合所有制改革。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 整个东北地区共有央企及其子公司3000余家,资产总额超过4.6万亿元,职工人数200万人,央企在东北地区的经济发展中起着举足轻重的作用。但近几年东北央企基本都是处于过剩行业,随着经济下行压力不断增大,这些央企的经营状况开始不断恶化。东北央企在去产能中,还面临如何处置"僵尸企业"的问题。 现在仅仅是辽宁省内,无资产、无生产、无偿债能力的"三无僵尸企业"就高达830余家,涉及企业职工16.5万余人。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 基于现有信息,预计第一批混改试点将包括中国联通、南方电网、东方航空(6.460, 0.00, 0.00%)三个央企集团。混改的实现方式将包括引入民资、员工持股等。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 国企混改试点有望年内落地 七个垄断领域混改料加快。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 试点在央企与地方开花  为了让国企改革稳妥推进,在推进各项改革的同时,过去一年国资委主要采用试点的方式先行先试,形成一些典型经验,以供其他国企借鉴推广。国资委先后选定21家企业参与到国有资本投资运营公司、央企兼并重组、落实董事会职权、国企信息公开等十余项试点改革。 许善达表示,对央企、国企的去产能,不仅是去过剩产能,同时也还要提高优质产能的市场竞争力。 在东北这种过去采取重工业化优先发展战略的地区,普遍存在金融抑制问题,随着国企、央企僵尸化的现象日益严重,政府选择用补贴和银行贷款去维持"僵尸央企",已经不仅是扭曲资源配置,而且是在白白消耗资源、浪费资源。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 目前第一批混改试点已进展至审议批复阶段,正式试点文件很可能在12月推出。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 目前第一批混改试点已进展至审议批复阶段,正式试点文件很可能在12月推出。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 据前述接近国资委专家介绍,现在整个产能严重过剩的行业里面,主要是央企和地方国企唱主角,而其中又以垄断性央企最为严重。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为,现在垄断性央企对去产能积极性偏低,主要还是国企的体制机制过于僵化,这就需要尽快加大国企,尤其是央企的改革力度,加快去产能、处置"僵尸企业"步伐,否则产能过剩问题将会更加严峻。国家信息中心正在跟踪调查各省市的去产能情况,据该中心预测部肖若石博士介绍,钢铁、煤炭等行业的去产能、处置"僵尸企业"问题,在东北三省范围内尤为突出。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 试点企业在过去一年基本上都已经拿出明确的试点方案,并迅速推进。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 在向子企业充分授权,打造"小总部、大产业"的情况下,国投也对自己的总部集团开了刀,尚鸣表示, 8月23日,国投印发了《国家开发投资公司总部职能重塑优化改革方案》,按照方案,国投总部在七天内完成职能整合与部门精简。 对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 这一年来便在持续在做这一工作,不断向下级企业授权。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 在东北的特大型央企中,去年大庆油田减少原油生产近150万吨、鞍钢减产276万吨,其他央企也开始有计划地减产,今年也还在加大去产能力度。但供给侧改革是一个长期任务,化解过剩产能也不能一蹴而就,不可能毕其功于一役。 导读  21世纪经济报道记者了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 围绕国企混合所有制改革争议,《财经》记者采访了多位民营企业家,听到较为一致的说法是,现在民营企业家对参与国企混合所有制改革也普遍心存顾虑,担心成为国企的附庸。山西一位煤企负责人举例说,2009年,山西省政府曾启动了一场声势浩大的煤矿企业兼并重组整合,强制性地搞公私合营,结果大批民企煤老板被迫退出煤炭行业。有过这样的历史教训,使得民营企业家们对于入股国企,都变得相当谨慎。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 在减员增效方面,预计优化5000人-6000人,以达到美国等发达国家人均年产能1000吨的标准。 在东北这种过去采取重工业化优先发展战略的地区,普遍存在金融抑制问题,随着国企、央企僵尸化的现象日益严重,政府选择用补贴和银行贷款去维持"僵尸央企",已经不仅是扭曲资源配置,而且是在白白消耗资源、浪费资源。近期,对试点工作进行了多次专题研究,目前正组织审议批复试点方案。此前,发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建(16.380, -0.03, -0.18%)、中国船舶(23.610, 0.25, 1.07%)等中央企业列入第一批混改试点。中国联通(5.930, 0.00, 0.00%)副总经理姜正新3日表示,中国联通混改方案仍在商讨阶段,具体何时进行、选择哪些企业仍无定论。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形  本报记者 高江虹实 习 生 王 琳 北京报道  国企改革趋势渐明  去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,至今已满一周年。 如果对照此标准来测算,就意味着全国整个钢铁行业只需从业人员80万,其余170万人就需要转岗分流。若加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量,下一步全国至少还有约700万人需要面临转岗分流。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 导读  21世纪经济报道记者了解到,目前国资管理体制改革方案也已经成形,正在各大央企和地方国资征求意见,按照初稿,国资委的体制机制将较以往有了较大的调整,也会给国企更大的自主权力。国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 6月17日,武钢董事长马国强对外说,武钢股份后续将关停一座转炉,同时逐步去产能40万吨。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 相关体制不健全、监管缺位、主观故意才是国资流失的根源。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 如国投公司探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式等重大课题。国投公司改革工作办公室副主任尚鸣指出,从管资产向管资本转变的过程中,国投提出了"分类授权"概念,将子公司划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 去年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),至今已满一周年。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 现在2016年已经过半,由此可以看出,下半年全国去产能情况不容乐观。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 在减员增效方面,预计优化5000人-6000人,以达到美国等发达国家人均年产能1000吨的标准。 将总部职能与子公司职能进行更明确的分工定位。 对于如何加快混合所有制改革,除了认为应该在国企母公司、集团层面推进混合所有制改革,文宗瑜还有两点建议,一是积极探索如何实现削减产能与混合所有制改革的对接,对混合所有制改革与重组相整合;二是相关部门尽快明确垄断领域有序对民资开放的实际原则和推进路径,以及垄断领域发展混合所有制企业国有股持股比例的设计。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 现在东北地区处置"僵尸央企"的难度要远远大于其他地区,主要是因为"僵尸央企"已经尾大不掉,这些央企不仅是地区经济的支柱,还承担了大量的社会职能,一旦关停并转这些"僵尸央企",将需要付出较高的改革成本。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 去落后产能需要转岗分流的300万员工,加上优质产能提高劳动率需要裁减的700万员工,总计约1000万人。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。地方层面的国资管理体制调整则还没有那么快推进,广东省国资委主任李成表示,虽然广东国资委向地方国企提供不少授权,也调整了一些监管方式,但是总体上国资管理体系还没有大的改变,要遵照国务院国资委的国资管理体制的改革方案来进行。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 因此,防止国有资产流失的关键不是限制国企所在领域对民资外资开放,而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来做对国有资产流失的有效防范。对于如何加快混合所有制改革步伐,国务院发展研究中心原副主任刘世锦等专家的看法是,现在各方面对混合所有制改革还缺乏共识,存在较大争议,因此首先需要"正本清源"。所谓"正本清源",就是要从十八届三中全会《决定》中,对国企改革、混合所有制改革提出的一些基本判断、一些目标、一些措施,来找准混合所有制改革的目标和方向,这样才能有效推进混合所有制改革。 而在这1000万人当中,有的能够得到重新安置,实现再就业;有的则安置不了,这部分就要进入社保体系。 "中国联通混改试点方案一旦落地,将具有较强的示范效应,七大垄断领域混改也将提速。对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 这种动辄数万、数十万人的分流安置任务,对一个企业或地区来说,压力之大,显而易见。这次对国企的去产能并不只涉及钢铁和煤炭行业,在水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业,国企同样也面临着去产能任务。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 相关体制不健全、监管缺位、主观故意才是国资流失的根源。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 在市场化选人用人方面,广东实践了省属企业新选任经理班子职能的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘。 季晓南告诉《财经》记者,商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革,积极实现股权多元化,并着力推进整体上市。因此,整体上市应成为推进国有企业混合所有制改革的着力点。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 相关体制不健全、监管缺位、主观故意才是国资流失的根源。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 除了央企方面试点工作进展神速外,五个试点省市也各自有所收获。在分类改革方面,上海市将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,进一步实践了分类定责、分类发展和分类考核。山东制定了省属企业功能界定和分类方案,执行分类改革和分类监管。 对于如何防止国有资产流失,前述接近国资委专家给出的建议是,相关方面应该尽快明确国有资产流失的认定标准,清晰界定"市场行为"与"国资流失"的界限,制定关于国有资产流失的一系列评判方法、机制。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。 "中国联通混改试点方案一旦落地,将具有较强的示范效应,七大垄断领域混改也将提速。 据此,有专家通过核算得出结论,在去产能阶段,水泥、造船、电解铝和平板玻璃等4个行业,也会约有120万人需要转岗分流。结合人社部之前公布的钢铁、煤炭拟裁180万人员,这样核算下来,仅仅是化解落后产能,就有约300万国企员工要面临转岗分流。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 对于发展混合所有制提法上的变化,季晓南当时的分析是,发展混合经济面临一系列矛盾问题,提法的变化显示决策层谨慎推进,防止出现刮风搞运动式的"混改"。《关于深化国有企业改革的指导意见》中对国企有商业和公益两大分类。 这一年来便在持续在做这一工作,不断向下级企业授权。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 该集团新兴战略板块所获得的授权项更多,多达76项。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 其中,中粮集团、国投公司继续深化国有资本投资运营公司试点工作,并陆续将21项权利归位于或授予企业。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 "中国企业研究院执行院长李锦认为,混合所有制改革过去一直在商业竞争类进行,现在在垄断领域有所突破是各方热切期盼的,随着国企利润下滑形成倒逼效应,顶层设计方案和地方实施细则的公布及混改被写入"十三五"规划纲要,三方面的动力有望使得混改深入推进。 围绕供给侧结构性改革,彭华岗表示国资委大力推进央企瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交"三供一业"试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。在国资监管层面,彭华岗介绍称国资委已取消下放21项监管工作事项,废止政治性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。 今年以来,重庆市以资本为纽带、以重组为主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,不断深化国企国资改革,改革红利得到有效释放。 国企改革的重点难点问题也逐一有所突破。 七个领域混改有望提速  从近期政策动态来看,垄断领域混改箭在弦上。 还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率,其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 许善达算了一笔账,在上述1000万转岗分流人员中,50岁以上的约占400万人,除去这部分人员还有600万人。 据中国水泥协会统计,去年全国水泥熟料产能约为18.1亿吨,产能利用率仅为67%。 "下岗分流"与"改制分流"的区别在哪儿呢?周放生打了个比方:假如一条船上的人太多了,要沉了,必须要减一些人才不会沉船, "下岗分流"的办法是,给下岗员工每人一个救生衣,让下海自己游,而"改制分流"则是从大船上把舢板放下去,让员工在舢板上划船,借舢板逃生。 前述接近国资委专家分析表示,不加快国企改革、不改变经济结构,东北经济必然是死路一条。 料方案走完征求意见环节,并进行调整之后会很快公开。 肖若石说,东北在去年就开始落实钢铁、煤炭央企去产能。 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,过去一年在推进国企改革之时,总是再三强调"防止国资流失",这一提法一再束缚国企和地方政府改革的手脚,与其重点在防止国资流失,不如放在"促进国资增值"来得更有效益。高明华还指出,民营资本的投资需求很强劲,今年上半年民营资本的投资方向有一半放在海外,"怎么能吸引这些资金放在国内,参与国企改革,需要给他们足够的信心",高明华表示混合所有制的推动,需要引入真正的非国有资本,而这些非国有资本的入场需要足够的政策法律保护,让其安心进来混合。"未来的国企改革一定要有系统性。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 "只要舢板不翻,员工就有保障。 在此基础上,诚通集团、中国国新被选为开展国有资本运营公司试点,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业被选为开展国有资本投资公司试点。 而优质产能要占据市场竞争优势,必须不断提高劳动生产率。 再比如钢铁行业,按照去年全国粗钢8.038亿吨(其中国企占52%、民企占48%)、从业人员300万计算,人均年产量仅为268吨。 因此,防止国有资产流失的关键不是限制国企所在领域对民资外资开放,而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来做对国有资产流失的有效防范。对于如何加快混合所有制改革步伐,国务院发展研究中心原副主任刘世锦等专家的看法是,现在各方面对混合所有制改革还缺乏共识,存在较大争议,因此首先需要"正本清源"。所谓"正本清源",就是要从十八届三中全会《决定》中,对国企改革、混合所有制改革提出的一些基本判断、一些目标、一些措施,来找准混合所有制改革的目标和方向,这样才能有效推进混合所有制改革。 这20万亿元资本到位后,按照全国社保基金理事会所能达到的每年8%的净收益核算,每年收益可达1.6万亿元。 而美国等发达国家的人均年产量多在1000吨以上,核算下来,我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行业的26.8%。具体到国企则更低。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 今年8月召开的通气会中,国资委提出,国有控股混合所有制企业员工持股首批试点原则上在2016年内启动实施,成熟一户开展一户。平安证券认为,年初确立的"十项改革"试点时间节点临近,8月以来国资委、发改委、财政部等部委动作频频。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 同时,要引导公众对于国有资产流失有正确的、客观的认识,避免泛化的"国资流失"。文宗瑜补充表示,长期以来,国内理论界和学术界存在一种误区,认为国资国企改革就是"瓜分国资的盛宴",国企所在领域对外开放必然会导致国有资产流失,事实上,现在国企的垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题,才会给国有经济甚至国民经济带来更大损失。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 还有10个省的水泥产能利用率是低于全国的产能利用率,其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 中国证券报记者获悉,近期国资委将召开会议通报央企改革试点情况并部署下一步工作。业内人士指出,年初国资委披露的国企"十项改革试点"落实计划时间节点临近,从近期相关部委表态来看,混改具体试点对象有望年内明确,石油天然气、铁路、军工领域的混改值得期待。 今年3月,人社部部长尹蔚民曾透露,在针对钢铁、煤炭两大行业去产能过程中,至少要涉及到180万人的分流安置,这其中包括130万煤矿系统人员、50万钢铁系统人员。 七个领域混改有望提速  从近期政策动态来看,垄断领域混改箭在弦上。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 实际上,自去年以来,东北就开始在鞍钢、武钢、攀钢、龙煤、大庆油田等国企中推行去产能。在去产能第一阶段,武钢约有5万员工、鞍钢约有6万员工、龙煤约有10万员工需要分流安置。河北省方面的预测是,2017年该省化解过剩产能将涉及54.7万人。 预计东北央企还需要较为漫长的转型时间,才可能彻底摆脱艰难困境。文宗瑜对东北央企的产能过剩也有调研。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 国企改革多个层面取得进展,如17个省市开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,央企、省属企业中股权多元化比例已达到67.7%。 山东先后在23户企业实现了高管人员契约化管理,占省管企业的77%。 国资委内部人士透露,国务院国资委一些部门调整已经开始动了起来。 此外,计划在央企子企业层面和各省市分别选择10户企业开展员工持股试点。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 在减员增效方面,预计优化5000人-6000人,以达到美国等发达国家人均年产能1000吨的标准。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 通过加快推进十项改革试点,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现,各地启动国企国资改革试点共147项,已有50项试点取得阶段性成果。 "过去的一年,各地各部门、各级国资委和国有企业,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展。 今年8月国投集团二级子公司国投电力(6.660, -0.10, -1.48%)的董事会便开始拥有完整的人事权、薪酬分配权等70余项授权。 东北是央企扎堆的地区,这两年,东北三省经济基本上依赖国有经济,一个城市往往就依赖一家央企,支持当地经济运转。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 由于民企的人均产量多在1000吨左右,若减去民企的产量和人员,国企的人均年产量只有160吨。 随后国企改革有序推进,18个配套文件陆续出台从而细化任务,央企和地方试点有效推进,并且取得一定成效。 中建材和中材集团则被选为央企兼并重组试点。 联通在合作伙伴选择方面将选择业务互补性强的合作方进行合作,这将有助于联通及合作伙伴业务快速发展。 "国务院国资委副秘书长彭华岗9月13日接受21世纪经济报道采访时表示。与此同时,国资监管也有所改进,今年国资委将18项权力授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司的董事会。 通过这种办法,以便弥补社保基金、尤其是养老金收不抵支的缺口现状。周放生表示,在1998年开始的那一轮国企改革中,其实有一些地方已经探索用"改制分流"替代"下岗分流"。 这意味着全国整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上,还要分流430万人。 目前,我国大部分国企的平均劳动生产率都比较低,比如煤炭行业,按照去年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算,人均年产量仅为620吨。即便是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而美国发达国家的人均年产量通常是1万吨,也就是说,未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平,行业人员只需保留40万人以下。 或激活蓝筹股行情  今年初,国资委召开通气会披露的国企"十项改革试点"落实计划就提出,今年将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域推进混合所有制试点,上半年将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点。 重庆市国资委党委委员周登署透露,重庆市正积极搭建国有资本投资运营"3+3+1"平台,推进建工股份等国企优质资产证券化,加大供给侧结构性改革力度,加快"僵尸企业"和空壳企业处置。 国企改革施工图逐渐清晰,改革明显加速,取得不小成果,不过接受记者采访的企业和专家认为国企改革尚有诸多加速空间。 在向子企业充分授权,打造"小总部、大产业"的情况下,国投也对自己的总部集团开了刀,尚鸣表示, 8月23日,国投印发了《国家开发投资公司总部职能重塑优化改革方案》,按照方案,国投总部在七天内完成职能整合与部门精简。 去产能急迫  国家发改委8月16日公布的数据显示,截至7月底,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,完成全年任务的38%;累计退出钢铁产能2100多万吨,完成全年任务量的47%。 七个领域混改有望提速  从近期政策动态来看,垄断领域混改箭在弦上。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 彭华岗披露,过去一年,各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国中央企业,都成立了改革领导机构。各地结合自身实际,加强顶层结构设计,共制定出台国有企业改革文件394件。国企改革的"路线图"和"施工图"逐渐清晰。 "中国社科院工业经济研究所所长黄群慧指出,目前各大央企都在进行各项试点,实际上每个样本企业的改革并非孤本,即便该央企只是作为市场化选聘或薪酬体制改革的试点,仍然需要董事会职能改革和分类改革等方面的来配合,"不管是宏观的分类试点、混合所有制改革,还是微观上的市场化选聘、薪酬改革等,只有系统地推进才能获得改革的成功"。 在三项制度改革方面,重庆市属重点国有企业工资总额管理权限下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制。 发改委新闻发言人李朴民近日在新闻发布会上表示,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。 "周放生表示。"十三五"期间,加快供给侧结构性改革是主线,而国企改革实质性推进则是改革之重。国企改革如果真能从"管企业"的"漩涡"中突围,则能找到国企新生之路。本刊记者王延春对此文亦有贡献  (本文将刊发于2016年9月26日出版的《财经》杂志)。国企改革顶层设计满一年:国资管理体制改革方案成形。